行政訴訟新制！北中高3高等行政法院設訴訟庭 另創6配套
司法院今召開記者會，說明行政訴訟新制內容，由新聞及法治宣導處處長兼發言人張永宏（左）、行政訴訟及懲戒廳廳長張國勳（右）共同主持。（記者楊國文攝）
〔記者楊國文／台北報導〕行政訴訟將有重大革新，司法院行政訴訟及懲戒廳廳長張國勳今天表示，行政訴訟第一審新制訂於明年8月正式上路，新制改採在台北、台中、高雄等3個高等行政法院設置行政訴訟庭，強化法官專業性，另首創巡迴法庭制度等6個配套措施，兼顧民眾訴訟便利性，提供民眾更專業、及時和有效的訴訟救濟。
司法院今舉行行政訴訟新制的記者會，新聞及法治宣傳處處長兼發言人張永宏、行政訴訟及懲戒廳廳長張國勳共同主持。
張國勳指出，行政訴訟堅實第一審新制將於明年8月15日正式上路，將把原本分散在全國22個地院行政訴訟庭審理的事件，改由台北、台中、高雄3所高等行政法院設置的「地方行政訴訟庭」審理，以強化法官專業性，此外，還設立6個配套措施，包括首創巡迴法庭制度、優化弱勢兒少及身心障礙者近用司法權益、搭配漸進擴大強制律師代理及防杜濫訴等制度，讓行政訴讀審判制度更專業、精緻。
首先是「巡迴法庭」，以保障人民應訴便利方面，張國勳表示，原本在地院行政訴訟庭開庭的簡易及交通等事件，將來新制實後，雖然改由高等行政法院的地方行政訴訟庭審理，但法官可透過巡迴法庭制度到各地院開庭，民眾應訴便利性不打折。
至於使用巡迴法庭的要件，是涉訟金額50萬元以下的簡易、交通事件，或者其他準用簡易訴訟程序的案件，此外，法官會考量下列因素，決定是使用巡迴法庭，包括當事人的意願（須取得合意）、行政訴訟法修法後對當事人應訴便利性的影響、出借法院的辦公處所、人員及設備是否能配合等情形。
其次，配套措施亦考慮到原住民無須奔波外地起訴、保障原民權益，張國勳指出，原住民或部落在公法上權利或法律關係爭訟的事件，可以就近提起訴訟，與過去要到被告所在地的行政法院起訴不同，保障原住民訴訟權益。
另一個配套措施是，有聽覺、聲音及語言障礙的人，經審判長許可後，可以請自己信賴的人陪同一起開庭，比如醫師、心理師等對象均可以。
張國勳指出，行政訴訟新制也採行擴大行政訴訟和解的範圍，增訂行政訴訟調解制度，節省寶貴的訴訟資源。
此外，採行「漸進擴大律師代理制度」，也是配套之一。張國勳說，經司法院指定的環保、土地爭議的第一審通常訴訟程序、都市計畫審查程序、向最高行政法院提起的事件及再審事件，原則上應委任律師為訴訟代理人，以保障當事人訴訟權。若沒有錢請律師，可依據訴訟救助規定，向行政法院聲請選任律師為訴訟代理人。
張國勳指出，為防杜濫訴，新制視情節輕重，最高可處新台幣12萬元罰鍰。他說，基於惡意、不當或是濫用程序目的提起訴訟，而且欠缺合理依據，法院可以駁回起訴，並視個案情節裁處新台幣12萬元以下罰鍰。
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立院三讀 高等行政法院增設「地方行政訴訟庭」
立法院31日院會。（記者塗建榮攝）
〔記者吳書緯／台北報導〕為落實司法改革國是會議決議，立法院院會今三讀通過「行政訴訟法部分條文修正案」，明定地方法院行政訴訟庭，改於高等行政法院增設地方行政訴訟庭，集中辦理第一審訴訟案件；搭配強制律師代理、保障人民應訴便利、完善紛爭解決機制，並增訂防杜濫訴等制度。
司法院秘書長林輝煌25日於立院司法委員會初審本案時指出，以第一審行政法院為事實審中心，最高行政法院為法律審，專注於重要的法律解釋與適用，並統一法律見解。為建構堅實第一審的訴訟結構，簡易訴訟程序事件、交通裁決事件、收容聲請事件等獨任事件，未來將集中於地方行政法院，人民訴訟便利性不會打折。
三讀條文明定，適用通常訴訟程序的事件，維持由高等行政法院為第一審管轄法院。但訴訟標的金額或價額在150萬元以下的稅捐、罰鍰或附帶的其他裁罰性、管制性不利處分、其他公法上財產關係訴訟，以地方行政法院為第一審管轄法院。
同時為避免造成民眾訴訟上的不便及增加訴訟成本，三讀通過條文規範，簡易訴訟程序的審理，當事人一造的住居所、公務所、機關、主事務所等所在地，位於與法院相距過遠的地區者，行政法院應徵詢其意見，以遠距審理、巡迴法庭或其他便利的方式行之。相關認定標準及巡迴法庭臨時開庭辦法等，由司法院定之。
此外，為保障原住民族近用司法之權益，三讀條文明定，因原住民、原住民族部落之公法上權力或法律關係涉訟者，除兩造均為原住民或原住民族部落外，得尤為原住民住居所地或經核定部落所在地之行政法院管轄。
另，為落實司法改革國是會議有關金字塔型訴訟結構、漸進逐步擴大採行強制律師代理制度等決議，三讀條文新增，包含高等行政法院管轄之環境保護、土地爭議之第一審通常訴訟程序事件及都市計畫審查程序事件，以及高等行政法院管轄之通常訴訟程序上訴事件等，當事人應委任律師為訴訟代理人。
三讀條文新增，當事人就訴訟標的具有處份權且其調解無礙公益之維護者，行政法院得於訴訟繫屬中，經當事人合意將事件移付調解；受命法官或受託法官亦得為前項之調解。
為防杜個案濫訴，三讀條文新增，最高行政法院認定上訴人之上訴基於惡意、不當或其他濫用訴訟程序之目的或有重大過失，且事實上或法律上之主張欠缺合理依據，應以裁定駁回之。
對於濫訴的處罰，三讀條文也明定，最高行政法院得對實質上為濫訴行為之原告、代表人或管理人、代理人，各處以12萬元以下罰鍰。濫行上訴、聲請或聲明事件亦同。
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